□ 许一飞
“十五五”规划建议明确提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”的战略规划，并将“促进城乡融合发展”列为重点任务。
当前，我国“三农”工作重心已历史性地转向推进乡村全面振兴。农业农村现代化不仅关乎中国式现代化的全局与成色，更是构建新发展格局、推动高质量发展的战略支撑。在传统扶持路径基础上，必须突破城乡二元结构的思维局限，探索以“城乡融合型社会”建设引领乡村全面振兴的新路径。
城乡融合：开创全面振兴新局面
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，必然要求城乡关系从分割走向融合、从不平衡走向协调。“城乡融合型社会”并非追求城乡面貌同一化，而是要在尊重城乡功能差异、文化特质与生态本底的基础上，推动发展权利、公共服务与机会空间的均等化。其核心在于，将城市和乡村视为休戚相关的命运共同体，通过制度创新与政策协同，打破要素流动的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导作用，推动城市的技术、资本、人才、信息等优势资源，与乡村的土地、生态、文化、劳动力等传统资源实现高效对接与价值重构。
要素畅通：激发乡村内生新动力
提升农业综合生产能力与质量效益，建设宜居宜业和美乡村，必须推动城乡要素市场化配置与高效循环。
一是人才要素“活水”，激活乡村内生动力。要变短期“输血”为构建长效“造血”机制。一方面，激励各类人才下沉，通过完善职称评定、创业扶持、服务保障等政策，引导科技人员、高校毕业生、企业家、规划师、建筑师等返乡入乡；另一方面，培育本土人才上行，加强高素质农民培育，提升其对接市场、应用科技、参与治理的能力，推动“新农人”与“原住民”融合共进，形成人才振兴的良性生态。
二是“盘活”土地要素，释放乡村发展空间。在严守耕地红线前提下，深化农村土地制度改革。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置宅基地和农房，探索支持乡村新产业（300832）新业态的多元路径。建立城乡统一的建设用地市场衔接机制，切实保障乡村产业融合发展的合理用地需求，推动“沉睡资产”转化为“活资本”。
三是“引流”资本要素，增强乡村发展动能。发挥财政投入的引导作用，在尊重农民主体地位和乡村发展规律的前提下，有效撬动金融和社会资本持续投向农业农村。创新农村金融产品与服务，发展农村数字普惠金融，完善农业保险体系，进一步拓宽乡村发展的资金渠道，切实保障乡村发展需求。
产业协同：拓展乡村价值新空间
产业是乡村振兴的根本所在。必须推动农村一二三产业深度融合，构建城乡互嵌、优势互补的现代产业体系。
一是强化科技与品牌双轮驱动。将科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业建设融入城乡协同创新体系。推动高校、科研机构与新型农业经营主体深度合作，联合开展种业攻关、智能农机研发与数字技术推广。依托城市市场与渠道资源，共同培育具有地域特色与文化内涵的农产品品牌体系，提升农业附加值与竞争力。
二是拓展农业多元功能与价值实现路径。充分挖掘农业在生态涵养、休闲体验、文化传承等方面的多元价值，推动农业与现代服务业深度融合。发展特色县域经济，引导城市消费向乡村辐射，打造一批集生产、生态、生活功能于一体的城乡融合示范区，满足城乡居民的多元化需求。
三是培育城乡融合新业态。顺应数字化、网络化趋势，大力发展农村电商、智慧物流、远程服务等新业态，打通“农产品上行、工业品下行”双向通道。鼓励“农业+文创”“农业+康养”等融合模式，吸引城市创意人才与青年群体参与乡村发展，为产业振兴注入新活力。
服务共享：筑牢城乡善治新基础
“十五五”规划建议提出“逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”，这正是城乡融合型社会建设的重要内容。
一是推动基础设施与公共服务一体化。统筹县域村镇布局，推进路、水、电、气、信等基础设施城乡联网、共建共享。推动教育、医疗、养老、文化等公共服务资源向农村延伸，逐步实现城乡制度并轨、标准统一。
二是提升乡村治理现代化水平。深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设与治理机制。推动城市治理理念、技术和资源下沉，与乡村自治、法治、德治体系深度融合。运用数字化手段提升治理效能，构建线上线下（300959）一体的便民服务体系。
三是构建城乡文化价值共同体。在融合发展中保护好乡村传统文化基因，留住乡风乡韵乡愁。促进城市现代文明与乡村优秀文化对话交融，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，增强城乡居民的身份认同感和文化归属感。
综上所述，以城乡融合型社会建设引领乡村全面振兴，是一场关乎发展方式与社会结构的深刻变革。必须立足中国式现代化的战略全局，系统谋划、整体推进城乡关系重塑，不断激发乡村的内生动力与发展活力。
【作者系中共黑龙江省委党校驻齐齐哈尔市龙江县景星镇街基村第一书记；本文系国家社会科学基金项目“市域社会治理数字化赋能及风险防范研究”（项目编号：23BZZ073）、黑龙江省社科研究规划专题重点项目“黑龙江社会治理数字化转型及安全风险防范研究”（项目编号：24ZZH001）成果】
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